關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展保安服務(wù)市場
清理整頓的通知
各省轄市公安局，鄭鐵、民航、森林公安局，中原油田、南陽油田公安局，小浪底公安處：
為規(guī)范全省保安服務(wù)市場秩序，加強公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，促進保安事業(yè)健康發(fā)展，省公安廳決定從2009年5月1日起至2009年10月底，在全省范圍內(nèi)開展保安服務(wù)市場專項清理整頓工作。
現(xiàn)將《河南省保安服務(wù)市場清理整頓工作方案》下發(fā)你們，望你們接此通知后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有關(guān)工作情況及時上報省廳。
河南省公安廳
二OO九年四月十六日
河南省保安服務(wù)市場清理整頓工作方案
為規(guī)范全省保安服務(wù)市場秩序，加強公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，促進保安事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和《河南省社會保安服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省公安廳關(guān)于加快全省保安事業(yè)發(fā)展的意見的通知》要求，結(jié)合我省實際，省公安廳決定從現(xiàn)在起至2009年10月底，在全省范圍內(nèi)開展保安服務(wù)市場專項清理整頓工作，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強保安工作的重要指示和公安部關(guān)于保安工作的部署和要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和公安部有關(guān)保安工作規(guī)定，徹底取締非正規(guī)保安組織，清理未經(jīng)培訓(xùn)從事保安服務(wù)的人員，把社會上存在的各類保安組織和人員納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)肅查處保安服務(wù)業(yè)中的各種違法違紀(jì)行為，凈化保安服務(wù)市場，依法規(guī)范管理，不斷拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，促進我省保安服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)保安服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊伍的職業(yè)化、正規(guī)化。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證清理整頓工作順利開展，省公安廳成立全省清理整頓保安服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，孫世海副廳長任組長，治安總隊總隊長曾建新、政委周連根任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，治安總隊副總隊長王紅旭任辦公室主任，辦公室設(shè)在治安總隊三支隊，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省清理整頓工作。各省轄市、縣（市、區(qū)）公安局也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，制定切實可行的清理整頓工作方案，采取有力措施，認(rèn)真組織開展清理整頓工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
清理整頓工作由各級公安機關(guān)治安部門具體組織實施。按照“五統(tǒng)一、兩到位”（統(tǒng)一保安稱謂、統(tǒng)一招錄條件、統(tǒng)一培訓(xùn)要求、統(tǒng)一保安標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任落實到位、公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)落實到位）的要求，進行重組整合，將非正規(guī)保安納入公安行政監(jiān)管范圍；堅決取締未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類保安組織和保安培訓(xùn)機構(gòu)；依法查處非法生產(chǎn)、銷售、穿著保安服裝（包括各種仿保安、仿軍警、仿國家工作人員制式服裝）的行為；嚴(yán)厲打擊以提供保安服務(wù)為名充當(dāng)打手和保鏢，毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權(quán)益的違法犯罪活動；要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和省廳下達的保安員發(fā)展指標(biāo)，在理順內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)上，會同工商、教育、文化、建設(shè)、勞動保障等部門，采取堅決有效措施，爭取政策支持，把保安服務(wù)組織和人員切實納入統(tǒng)一管理之中，徹底改變漏管失控狀況，扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)市場管理混亂的局面，逐步有條件地實行保安市場準(zhǔn)入制度。
四、工作重點
清理整頓的范圍包括全省所有從事保安服務(wù)的單位和組織，重點是未經(jīng)公安機關(guān)審核批準(zhǔn)，未在工商、稅務(wù)部門辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的非正規(guī)保安組織和保安培訓(xùn)機構(gòu)，以及非法生產(chǎn)、銷售、穿著保安服裝、標(biāo)識的企業(yè)和個人。不論是以什么名稱、以何種形式出現(xiàn)，都要納入公安機關(guān)監(jiān)管范圍。重點打擊保安人員監(jiān)守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權(quán)益的違法犯罪活動。對保安服務(wù)公司內(nèi)部存在以掛靠、承包等形式私自組建保安隊伍或設(shè)立黑崗點，非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，培訓(xùn)教育滯后，保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為，以及違反勞動法不與保安員簽訂用工合同和不參加法定保險等問題，要依照有關(guān)規(guī)定從重處罰，規(guī)范管理。
五、主要措施
（一）區(qū)別不同情況，整合非正規(guī)保安組織
1、凡屬大型廠礦企事業(yè)單位，為安排內(nèi)部職工就業(yè)而組建的保安組織，人數(shù)在100人以上的，必須按照組建保安公司的審批程序和要求，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后方可組建，對外統(tǒng)稱為“xx單位內(nèi)部保安隊”，人數(shù)在100人以下的納入當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ń?jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)管理。其人員必須經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)的保安培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后，持上崗資格證方可上崗，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一培訓(xùn)。
2、任何機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等不得向社會上招聘人員，自建保安組織。對通過向社會招聘、自建、自管、自用，承擔(dān)本單位內(nèi)部安全防范工作的保安隊、護衛(wèi)隊、護廠（場）隊、護校隊等要依照《河南省社會保安服務(wù)管理辦法》規(guī)定，堅決予以取締。其安全護衛(wèi)任務(wù)在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ń?jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，接受公安機關(guān)監(jiān)管。原自行招聘的人員，符合保安員招錄條件的，經(jīng)過培訓(xùn)、考核后轉(zhuǎn)為保安員，納入當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ń?jīng)營資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)管理。
3、賓館、酒店、商場、超市及各種公共娛樂服務(wù)場所，無論是使用內(nèi)部職工或是社會招聘人員均不得開展保安服務(wù)，更不準(zhǔn)著治安、保安服裝或者軍、警迷彩服裝。要按照國務(wù)院《娛樂場所管理條例》和公安部《娛樂場所治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在2009年8月底前向當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ń?jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)聘請專業(yè)保安人員。原自行招聘的保安人員，如果符合保安員招錄條件的，接受聘請的保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用。對未按照規(guī)定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責(zé)令整改，拒不整改的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。
4、積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，探索把由政府和有關(guān)部門出資組建，承擔(dān)城區(qū)街道、社區(qū)治安防范任務(wù)的聯(lián)防隊、巡防隊、交通協(xié)管等群防組織，在保持其工作職能、經(jīng)費渠道不變的前提下，逐步改稱“XX街道（社區(qū)）保安隊”, 納入當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ń?jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)公司序列，實行統(tǒng)一管理。有條件的地方可以逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
5、加強與建設(shè)部門溝通，進一步加強和規(guī)范對聘請專職保安員的物業(yè)管理項目的管理。專業(yè)性的物業(yè)管理企業(yè)接受委托接管需要提供保安服務(wù)的物業(yè)管理項目，必須聘請經(jīng)省級公安機關(guān)批準(zhǔn)的，具有合法經(jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)的專職保安員，并納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍。對拒不納入監(jiān)管、物業(yè)保安管理混亂且存在治安隱患，特別是發(fā)生物業(yè)保安員監(jiān)守自盜、侵犯公民合法權(quán)益等行為的，要堅決依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》的有關(guān)要求，對物業(yè)管理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員予以處罰。
6、改革部分企業(yè)存在的經(jīng)濟民警隊，統(tǒng)一轉(zhuǎn)制為“XX單位內(nèi)部保安隊”。人數(shù)在100人以上的，必須按照組建保安公司的審批程序和要求，由省轄市公安局報省公安廳批準(zhǔn)后方可組建；人數(shù)在100人以下的納入當(dāng)?shù)鼐哂泻戏ń?jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)管理。其人員必須經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)的保安培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后，持上崗資格證方可上崗，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一培訓(xùn)。
（二）嚴(yán)格教育管理，整合保安員隊伍
1、嚴(yán)格招錄審查。保安服務(wù)企業(yè)招錄的所有保安隊員，必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀(jì)守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并由保安服務(wù)企業(yè)到所在地公安機關(guān)進行背景審查和登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的保安隊員，公安機關(guān)一律不予登記，所有保安服務(wù)企業(yè)一律不得錄用。已經(jīng)在崗在位的，所在地公安機關(guān)要督促其保安服務(wù)組織予以清退。
2、嚴(yán)格教育培訓(xùn)。凡是從事保安服務(wù)的保安員，必須按照保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接受專業(yè)崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可持證上崗。保安培訓(xùn)機構(gòu)和保安服務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》，保證新招收的保安員培訓(xùn)時間，絕對不少于３個月或264課時。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要認(rèn)真對照《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》標(biāo)準(zhǔn)，讓保安員掌握基本的法律法規(guī)常識，基本的保安禮儀、基本的保安防范知識、基本的防衛(wèi)技能，并嚴(yán)格考核把關(guān)，考核不合格的堅決不能錄用。對已經(jīng)在崗在位的保安隊員，各地要按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式，分期分批對保安人員進行專業(yè)培訓(xùn)。一般保安員一年不少于6天的在崗培訓(xùn)時間。班、隊長以上骨干實行脫崗輪訓(xùn)，時間不得少于15天。保安服務(wù)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、管理人員和保安員骨干及押運隊員由省公安廳指定的保安培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，并取得任職資格。要通過加強培訓(xùn)，不斷提高保安服務(wù)質(zhì)量和水平。
3、嚴(yán)格著裝管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省保安員服裝標(biāo)志管理規(guī)定》，所有保安人員必須按規(guī)定穿著制式保安服裝，佩帶全省統(tǒng)一的保安標(biāo)志、標(biāo)識。凡不按規(guī)定穿著保安服裝、佩帶保安標(biāo)志、標(biāo)識的，一律不得從事保安服務(wù)，對違反《規(guī)定》亂著服裝，甚至造成嚴(yán)重后果的，將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）嚴(yán)格依法行政，整頓保安培訓(xùn)機構(gòu)
全省所有從事保安職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育的機構(gòu)(包括武術(shù)學(xué)校)，都必須嚴(yán)格依照公安部《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》（公安部第85號令）和《河南省保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法實施細(xì)則》的規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，逐級報請省公安廳批準(zhǔn)；已經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)設(shè)立的保安培訓(xùn)機構(gòu)，于2009年9月底前重新履行審核登記手續(xù)，申請換發(fā)新的《保安培訓(xùn)許可證》。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，所在地公安機關(guān)要會同工商、教育、勞動和社會保障部門依法予以取締。
（四）嚴(yán)格依法監(jiān)管，整治非法保安服務(wù)
對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)的，所在地公安機關(guān)要會同工商行政管理部門堅決予以取締，并依法處理責(zé)任人員；對非法生產(chǎn)、銷售、穿著保安服裝和標(biāo)志、標(biāo)識的，要堅決予以收繳，并沒收非法所得；對保安從業(yè)人員監(jiān)守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權(quán)益等違法犯罪行為，要依法嚴(yán)厲打擊。
(五)嚴(yán)格前置審批，整合保安押運公司。按照《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和公安部《關(guān)于開展保安押運公司內(nèi)部管理和守押隊伍教育整頓活動的通知》要求(公通字〔2006〕6號)，對保安押運公司進行整頓。一是審核經(jīng)營資格。根據(jù)公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和省公安廳《關(guān)于對我省不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安押運企業(yè)限期整改的緊急通知》精神，各省轄市公安機關(guān)要對照標(biāo)準(zhǔn)逐項審核，于2009年7月底前完成對轄區(qū)保安押運公司的審核工作；對不符合要求的，于2009年8月底前提出書面整改意見，制定整改措施，2009年9月底前仍不達標(biāo)的，省公安廳將撤銷其經(jīng)營許可，并通知工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)收回所配備的防暴槍，并指定有能力的保安押運公司跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)。二是檢查押運車輛。要按照《暫行規(guī)定》的要求，逐項檢查現(xiàn)有保安押運公司押運車輛情況，對不符合安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的車輛，尤其是未安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，要在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改，否則禁止運營。三是檢查押運槍支。對保安押運槍支要逐個登記造冊，落實保存、管理和使用制度。凡未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，擅自擴大配槍范圍或私自調(diào)配槍支的，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
六、工作步驟
清理整頓工作分三個階段進行。
1、調(diào)查摸底階段(5月1日至5月30日)。以縣、市（區(qū)）為單位，對所有從事保安服務(wù)的單位、組織以及用工單位進行全面、徹底的調(diào)查摸底，清楚從事保安服務(wù)的單位、組織的經(jīng)營性質(zhì)、出資人、法人代表、人員結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營狀況以及需要使用保安隊員的用工單位的底數(shù)，由公安機關(guān)逐一登記造冊，做到底數(shù)清、情況明。
2、集中清理整頓階段(6月1日至8月30日)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，集中開展清理整頓行動，運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，逐一解決難點和頑癥。
3、檢查驗收階段(9月1日至30日)。集中清理整頓工作結(jié)束后，2009年10月1日前各省轄市要組織工作組，對本地開展清理整頓工作的情況進行檢查驗收。省公安廳也將適時組織工作組，對重點地區(qū)和單位進行暗訪抽查，10月30日前省廳將對各地工作進行檢查驗收。凡是工作走過場，沒有按規(guī)定完成任務(wù)目標(biāo)的，責(zé)令限期整改。
七、工作要求
（一）精心組織，周密部署。這次專項清理整頓行動，是貫徹中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志批示和公安部關(guān)于保安工作部署和要求，規(guī)范我省保安服務(wù)市場，純潔保安員隊伍，促進全省保安事業(yè)發(fā)展的重要舉措。各地公安機關(guān)和各有關(guān)部門一定要從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識此項工作的重要性和必要性，精心組織，周密部署，拿出最大的決心、最大的氣魄、最大的氣力，切實把清理整頓工作作為當(dāng)前公安工作的一項緊迫任務(wù)，一把手要親自過問，及時解決工作中的困難和問題，主管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，研究制定針對性工作措施，狠抓落實；治安部門要充分發(fā)揮清理整頓工作主力軍作用，組織動員一切力量，會同有關(guān)單位和部門，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，依法妥善處理清理整頓工作中可能出現(xiàn)的各種問題，要拿出過硬措施，制定周密的工作方案，抓緊、抓實。同時既要嚴(yán)防激化矛盾，影響社會穩(wěn)定，又要確保清理整頓工作進展順利，取得實效。
（二）加強宣傳，把握輿論導(dǎo)向。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，大力宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)和國辦發(fā)[2004]62號、國務(wù)院第412號令、公安部《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》（公安部第85號令）、《河南省保安服務(wù)管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于加快全省保安事業(yè)發(fā)展意見的通知》、《河南省保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法實施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)保安工作的方針政策，大力宣傳政府清理整頓保安服務(wù)市場的態(tài)度和決心，大力宣傳專業(yè)保安員恪盡職守、文明服務(wù)、見義勇為、救助危難的先進事跡，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識和了解保安員在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安中的重要作用，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解與支持，并適時抓住非正規(guī)保安人員違法犯罪的典型案例，在媒體上曝光，以正視聽，讓人民群眾通過正反對比來評判優(yōu)劣，區(qū)分良莠，使社會各界了解保安，尊重保安，從而真心支持保安工作，為清理整頓工作營造濃厚的輿論氛圍。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化工作責(zé)任。要牢固樹立全局觀念和長遠意識，自覺克服地方和部門保護主義傾向，鼓勵具有合法經(jīng)營許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)與社會上的各類保安組織實行重組整合，走市場化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)，堅持原則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，依法秉公辦事，嚴(yán)禁借清理整頓工作“吃、拿、卡、要”，發(fā)生違法違紀(jì)問題。各地清理整頓工作開展成效將納入2009年治安管理工作績效考評，清理整頓工作結(jié)束后，省廳將對清理整頓工作進行總結(jié)表彰，對工作扎實，成效明顯的地方，給予表彰獎勵；對清理整頓工作不力的進行通報批評；對因工作失職，對保安服務(wù)市場存在的問題失查漏管，以致造成嚴(yán)重后果和不良社會影響的，將實行嚴(yán)格的責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）加強請示報告，暢通信息渠道。各地要及時上報清理整頓的工作部署、主要措施和進展情況。工作中遇到的困難和問題，要及時請示、報告。清理整頓工作結(jié)束后，各地要形成專題工作報告，并同《保安員發(fā)展統(tǒng)計表》和《全省清理整頓保安服務(wù)市場情況統(tǒng)計表》，于2009年10月20日前報省清理整頓保安服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系人：張力 韓冰
聯(lián)系電話：0371-65882379 56882377 專線：22379 22377