學校、幼兒園是育人的搖籃，肩負著為國家和民族培養(yǎng)接班人的使命。在我國優(yōu)越的社會主義制度下，學校、幼兒園是未成年人成長過程中的陽光起跑線。一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切，這是學校、幼兒園理應(yīng)遵循的宗旨。然而，在社會轉(zhuǎn)型期我國仍然出現(xiàn)了一些難以避免的矛盾，校園治安形勢日益呈現(xiàn)出動態(tài)化、復雜化的特征，一向被認為最安全寧靜的校園，現(xiàn)在也成為警力部署的重點。“社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。”“生命不保，何談教育?！比缃瘢@安全問題不僅考驗著現(xiàn)有安全機制，也扣動著政府、學校、老師和家長的心弦。怎樣保護孩子？這一議題已經(jīng)被提到了“國家高度”。
3月23日以來，不到40天的時間里，福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東維坊等地連續(xù)發(fā)生5起校園安全事故。案件的接連發(fā)生，一方面反映出當前社會治安形勢依然嚴峻，受到各種復雜因素影響，致使少數(shù)人心理失衡，在特定條件下極易鋌而走險，實施極端暴力犯罪報復社會；另一方面也暴露出一些地方對學校和幼兒園的安全工作重視不夠，相關(guān)工作要求落實不到位，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
“國家高度”與國外經(jīng)驗
保護孩子這一議題已經(jīng)被提到了“國家高度”。黨和國家領(lǐng)導人高度重視，教育部、公安部先后發(fā)出通知緊急部署學校、幼兒園安保工作。全國各地亦紛紛展開各種行動，采取各項措施，力保校園安全。在5月3日召開的綜治維穩(wěn)電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康說，社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。他要求學校、幼兒園嚴格落實校長、園長安全管理責任，建立健全門衛(wèi)、值班、巡邏、安全檢查等安全管理制度，充實校園安全保衛(wèi)力量，加強技防建設(shè)，防止不法分子進入校園制造事端。他希望各地區(qū)各部門各單位要舉一反三，加強對其他重點人群、重點部位、重點場所的安全防范工作，切實增強人民群眾的安全感。教育部部長袁貴仁告訴教育工作者，生命不保，何談教育。針對已經(jīng)發(fā)生的校園安全事件，他要求各中小學和幼兒園嚴格落實外來人員準入登記制度，防止來歷不明人員進入校內(nèi)。
校園安全問題不單單是我國獨有，其他國家也面臨著同樣的問題，而它們在校園安保上的一些好的經(jīng)驗值得我們學習與借鑒。以我們的近鄰日本為例，其在維護校園安全上是從硬件與軟件兩個方面上來加強的。2001年6月8日，1名男子闖入日本大阪教育大學附屬池田小學，砍傷26名師生，其中8名兒童死亡。事件發(fā)生后，當?shù)卣喈斨匾?，采取了一系列的補救措施。在硬件上，為各個教室配備了催淚噴霧、鋼叉、透明盾牌；在全校安裝了300個攝像頭，確保沒有任何死角；讓教室外墻更透明，外人進入前就能遠遠看到；給學生書包上安裝GPS定位的電磁接收器，如遭人綁架，可按鈕求救。在軟件上，則是開設(shè)了安全課，授課內(nèi)容包括交通安全、防范技巧、地震防災等6個單元，用一年時間學完。
鑒于國外經(jīng)驗及新形勢下犯罪手段的日趨現(xiàn)代化、智能化，我們必須在加強人防、鞏固物防的基礎(chǔ)上，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力，是校園保安防范第一戰(zhàn)斗力”的思想，實施“科技強防”戰(zhàn)略，加大科技投入，逐步普及技防，提高校園保安防范的技防設(shè)施和警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。另外，在軟件上也應(yīng)采取相應(yīng)措施，增強對廣大學生的安全教育，提高其安全意識。
如何保證學校、幼兒園安全
校園的防范要素有三個。第一個是探測，它能夠感知顯性和隱性的風險事件并發(fā)出報警；第二個是延遲，它延長和推遲風險事件發(fā)生的過程；第三個是反應(yīng)，它組織力量為制止風險事件的發(fā)生采取快速行動。為了有效遏制和預防犯罪，確保單位秩序長期穩(wěn)定，我們應(yīng)加強動態(tài)環(huán)境下的校園治安防控。通過強化學校負責人的防范責任意識，整合校園各種防控資源，靈活運用人防、物防、技防手段，做到人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化，逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系，積小安成大安。
人防是校園安全防范體系的根本
人防，即人力防范，主要是通過人的主觀能動作用來防人、防地、防物，以達到對校園內(nèi)部安全進行有序管理的目的。在校園內(nèi)部的治安管理中，人既是治安管理的資源，又是治安管理的對象，只有充分調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造出最大的治安效益。因此，在構(gòu)建以“人防、物防、技防”三位一體的校園安全防范體系時，必須堅持“以人為本”的思想，充分體現(xiàn)“人的因素第一”的原則，充分發(fā)揮人在校園安全防范中的能動作用。
校園的人防主體，可以由單位自己培養(yǎng)，進行必要的培訓，也可以雇傭保安員駐守保衛(wèi)。不管用什么樣的力量，目的都是為了加強校園內(nèi)部的巡邏守護，嚴格門衛(wèi)查驗制度，嚴防不法分子混入校園。從日常工作上看，門衛(wèi)保安應(yīng)當明確職責。一是驗證。包括逐個查證和重點查驗；二是檢查。對攜物進出的人員，重點檢查是否帶有違禁物品；三是觀察。在驗證檢查過程中，要從進出人員的身份、言談、行為、表情、攜物、痕跡等方面進行觀察，對有疑點者應(yīng)重點進行查驗；四是對于緊急情況的處置。當發(fā)生干擾、破壞客戶單位正常的生產(chǎn)、生活、工作秩序的特殊情況時，保安員應(yīng)按照應(yīng)急工作預案，迅速將有關(guān)情況報告給客戶單位或當?shù)毓矙C關(guān)。保安員應(yīng)當學會觀察和分析，做到“八看、八對”，即一看證件對姓名、二看相貌對年齡、三看情況對職業(yè)、四看原籍對口音、五看言行對學歷、六看衣著對身份、七看物品對來歷、八看同伴對關(guān)系。
此外，校園巡邏也是人防力量在確保校園安全中較為有效的手段之一。通過巡邏，震懾不法分子，有效預防可能會對客戶造成的不法侵害；發(fā)現(xiàn)可疑人員，對有違法犯罪嫌疑的，依法交由有關(guān)部門處理；對正在發(fā)生的不法侵害行為，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以制止，將不法行為人及時交由公安機關(guān)或有關(guān)部門處理；檢查、發(fā)現(xiàn)、報告并及時消除各種安全隱患；防止火災、爆炸等事故或搶劫、盜竊等不法侵害事件的發(fā)生。
物防是校園安全防范體系的基礎(chǔ)
物防，即物障防范，是通過采用各種手段，增強治安目標的堅固程度，在靠近目標地的地方或?qū)δ繕吮旧碓O(shè)置屏障，從而達到增加犯罪代價和風險、減少犯罪機會、使犯罪分子無所遁形的目的。作為對人防的輔助和補充，物防以節(jié)省人力，提高防控效果為主要優(yōu)勢。
物防設(shè)施通常有：防盜鎖；防盜安全門、金庫門、出入控制旋轉(zhuǎn)門；防盜保險箱、柜，移動金庫，提款箱；安全屏障；防彈運鈔車等。目前，在我國的校園治安防范中，物件防范領(lǐng)域還不寬，大多將物防的主要精力還集中在鐵門、鐵窗、鐵柵欄和保險柜等所謂的“三鐵一柜”上，而對一些深層次物防設(shè)施建設(shè)重視不夠。在構(gòu)建校園安全防范體系中，我們應(yīng)當從減少犯罪機會著手，積極推動物防建設(shè)，實施“目標加固”工程。學校、幼兒園應(yīng)當用鐵欄桿、圍墻封閉起來，形成全封閉園區(qū)，加裝專業(yè)的物防設(shè)施。一是財務(wù)室必須使用達標保險柜，并安裝防盜門、鐵護欄和報警器，健全“三鐵一器”的防范設(shè)施。現(xiàn)代的實體防范，應(yīng)該不是單純物質(zhì)屏障的被動防范，而是向著越來越多地采用高科技的手段的方向發(fā)展。一方面使實體屏障被破壞的可能性變小，增加延遲時間；另一方面也使實體屏障本身增加探測和反映的功能。此外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在加大對物防設(shè)備檢查的前提下，大力實行優(yōu)良防范設(shè)施、器械推薦制度，如向?qū)W校推薦優(yōu)質(zhì)防盜門窗、防護欄，固定目標報警裝置等?？傊ㄟ^采取強有力的物防措施，讓犯罪分子“看了不敢來，來了不敢干，干了走不了”。
技防是校園安全防范體系的保障
技防是通過將先進科技手段“嫁接”到安全防范工作的各個方面，從而為人防、物防提供有力的科技支撐，使得對違法犯罪的“精確打擊”和“可預測”成為可能。美籍華人、神探李昌鈺談到校園安全時說，在美國槍支泛濫，幾乎每年都有校園槍擊案發(fā)生，美國對校園安全防范措施，首先在硬件上，有很多監(jiān)控攝像頭，還有很多的電子大屏幕，并且各個學校之間是互相聯(lián)網(wǎng)的，如果一個學生發(fā)生意外，大屏幕會顯示出來，校內(nèi)的手機上也會收到警告，其他學校也會馬上知道而做出防范，就能避免兇手造成更大傷害。技防手段可以說是對人防和物防在技術(shù)手段上的補充和強化，它應(yīng)當融入人防和物防之中，使人防和物防在探測、延遲、反應(yīng)三個基本要素中不斷增加科技含量，不斷提高探測能力、延遲能力和反應(yīng)能力，使防范手段真正起到作用。技防可以延伸人的感官，及時發(fā)現(xiàn)犯罪信息和事故隱患，它顛倒了明暗關(guān)系，實現(xiàn)了全方位、全天候的防范格局，使得抓獲現(xiàn)行犯的可能性增加，并大大節(jié)省了人力、物力，提高了防范效益。
總之，在進一步完善民眾正常的利益表達機制、有效緩解和疏導社會矛盾、強化學校負責人的防范責任意識、大力整合校園各種防控資源、靈活運用綜合防范手段外，還應(yīng)當對校園安全進行專門立法，通過立法的方式筑牢校園安全的籬笆。